为持续推进“减证便民”,不断优化营商环境,近日,江西省人民政府办公厅印发《江西省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》(以下简称《方案》),明确在2021年6月30日前,全省各级行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织,在办理行政许可、行政确认、行政给付等依申请行政事项时,原则上都要实行证明事项告知承诺制。

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今后,公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项。

《方案》要求,2021年6月30日前,全省各地各部门要通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道,公布实行告知承诺制的证明事项目录清单,全面完善实行证明事项告知承诺制的申请受理制度、一次性告知制度、审查核验制度、事中事后监管制度、申请人诚信档案制度等;公布告知承诺制办事指南、告知承诺书格式文本。同时,要完善相关业务平台系统,统一添加告知承诺制模块,协同推进线上线下办理流程,方便企业和群众办事创业。

《方案》强调,在户籍管理、市场主体准营、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项,要全面实行告知承诺制。

《方案》同时明确,法律法规有明确规定不适用证明事项告知承诺制,或直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项,不适用告知承诺制。

文件原文

江西省人民政府办公厅关于印发江西省全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知

赣府厅字〔2020〕95号

各市、县(区)人民政府,省政府各部门:

《江西省全面推行证明事项告知承诺制实施方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

2020年12月29日

江西省全面推行证明事项告知承诺制实施方案

为在全省全面推行证明事项告知承诺制,持续推进“减证便民”行动,优化营商环境,根据《国务院办公厅关于全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制的指导意见》(国办发〔2020〕42号)要求,制定本实施方案。

一、工作目标

在全省各级行政机关或经法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称行政机关)办理行政许可(不含涉企经营许可事项)、行政确认、行政给付等依申请的行政事项(以下简称行政事项)要求提供证明材料时全面推行证明事项告知承诺制。2021年6月30日前,全省范围内除法律法规有明确规定不适用证明事项告知承诺制或直接涉及国家安全、国家秘密、公共安全、金融业审慎监管、生态环境保护,直接关系人身健康、生命财产安全以及重要涉外等风险较大、纠错成本较高、损害难以挽回的证明事项外,原则上都要实行证明事项告知承诺制。

二、组织实施

各地、各部门要着眼关键环节,采取有力措施,抓好组织实施工作。

(一)准确把握事项范围。证明事项告知承诺制是指公民、法人和其他组织在向行政机关申请办理行政事项时,行政机关以书面形式(含电子文本,下同)将证明义务、证明内容以及不实承诺的法律责任一次性告知申请人,申请人书面承诺已经符合告知的相关要求并愿意承担不实承诺的法律责任,行政机关不再索要有关证明并依据书面承诺办理相关行政事项的工作机制。特别是在户籍管理、资格考试、社会保险、社会救助、健康体检、法律服务等与企业和群众生产生活密切相关、使用频次较高或者获取难度较大的证明事项实行告知承诺制。

(二)梳理编制目录清单。各地、各部门要梳理编制本单位所有证明事项(不含涉企经营许可事项)目录清单,同时,根据实行证明事项告知承诺制的范围要求,梳理编制实行告知承诺制的证明事项目录清单。2021年4月20日前,各设区市人民政府、省政府各部门要统一将本地区(含所辖县〔市、区〕)、本部门证明事项目录清单、实行告知承诺制的证明事项目录清单及联络员信息表送省司法厅审核。其中,实行告知承诺制的证明事项目录清单,由省司法厅报省政府同意后公布。2021年6月30日前,各地、各部门要统一通过门户网站等渠道公布本单位实行告知承诺制的证明事项目录清单。

(三)完善相关配套制度。各地、各部门在公布本单位实行告知承诺制的证明事项目录清单之前,要全面完善实行证明事项告知承诺制的申请受理制度、一次性告知制度、审查核验制度、事中事后监管制度、申请人诚信档案制度等,明确受理条件、承诺方式、承诺责任,明确承诺信息的核查渠道、审批部门与主管部门职责。

(四)统一规范工作流程。各地、各部门要科学编制证明事项告知承诺制工作规程,完善办事指南,制作告知承诺书格式文本,于2021年6月30日前,通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等渠道公布,方便申请人查阅、索取或下载。要完善相关业务平台系统,统一添加告知承诺制模块,协同推进线上线下办理流程。

(五)加强事中事后核查。实行告知承诺制的证明事项,确需核查的,行政机关要针对证明事项的特点和承诺人的信用状况等,分类确定核查办法,明确核查时间、标准、方式。对在核查或者日常监管中发现承诺不实的,行政机关应当依法终止办理、责令限期整改、撤销行政决定或者予以行政处罚,并纳入信用记录;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关。

(六)强化风险防范措施。行政机关要强化告知和指导义务,建立承诺退出机制,在行政事项办结前,申请人有合理理由的,可以撤回承诺申请,撤回后应当按原程序办理。对涉及社会公共利益、第三人利益或者核查难度较大的证明事项,行政机关要根据政府信息公开等规定,通过相关服务场所、网站和全国一体化政务服务平台等向社会公开告知承诺书,接受社会监督。

三、工作要求

(一)加强组织领导。各地、各部门要切实加强对本地区、本部门全面推行证明事项告知承诺制工作的领导,抓好组织实施。主要负责同志作为本地区、本部门全面推行证明事项告知承诺制工作的第一责任人,要及时了解掌握工作情况,研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有举措、结果有考核。各地要建立审改、司法行政、政务服务、信息公开、电子政务、发展改革、公安、财政、税务、市场监管等单位参加的全面推行证明事项告知承诺制工作协调机制,明确牵头单位,指导协调、督促检查工作推进情况。省政府各部门要加强对本系统全面推行证明事项告知承诺制工作的督促指导,及时研究解决本部门、本系统推行证明事项告知承诺制工作中遇到的困难和问题。

(二)大力营造氛围。各地、各部门要充分利用报刊、广播、电视、网络新媒体等平台,加大对全面推行证明事项告知承诺制的宣传、解读,及时回应社会关切,提高公众知晓度和社会影响力。要善于发现、总结工作中的好做法好经验,培树典型,宣传推介,积极营造全社会关心、支持、参与全面推行证明事项告知承诺制工作的良好氛围。

(三)加强考核督查。各地、各部门要把全面推行证明事项告知承诺制工作推进情况纳入法治政府建设考评指标体系和年底绩效目标考核体系,列为年度法治政府建设督察内容。要建立督察情况通报制度,对工作中违纪违法的单位及人员要依纪依法问责。省司法厅、省政务服务办要加强对全省全面推行证明事项告知承诺制的指导协调和监督检查,及时研究工作中发现的新情况、新问题,定期交流、通报工作进展情况,推动工作顺利有效开展。