县(区)人民政府、管委会,市有关单位:


根据《江西省优化发展环境三年行动方案(2018-2020)》,结合我市实际,我办制定了《新余市优化发展环境三年行动方案(2018-2020)》,现印发给你们,请结合实际抓好贯彻落实。


附:《新余市优化发展环境三年行动方案(2018-2020)》


新余市发展和改革委员会(代)


2018年12月25日


新余市优化发展环境三年行动方案(2018-2020)


为贯彻落实《江西省优化发展环境三年行动方案(2018-2020)》,推进优化发展环境政策措施具体化、责任化、目标化,确保省委省政府和市委市政府有关决策部署落到实处,特制定本方案。


一、总体要求


以投资贸易便利化、行政效能高效化、服务管理规范化、信用法治制度化为导向,以群众满意、市场主体满意为检验标准,全方位、多层次、大力度推进政务服务、市场体系、信用法治等软环境领域改革,努力打造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”发展环境,为推动全市高质量、跨越式发展提供有力支撑。


二、重点任务


(一)加大精简下放审批事项力度,促进政府职能转变。


1.坚持权力向基层一线下放、服务向企业群众贴近,能放则放,进一步精简下放审批事项,提升审批效率,确保审批时间压减一半以上。对下级机关有能力承接的审批事项,一律下放或委托下级机关审批。对下级机关暂无能力承接的审批事项,明确下级机关能力建设时间要求,确保审批事项在规定的时间内下放到位。(市审改办、市行管委、市直相关部门负责)


2.凡是没有法律法规依据、我省自行设立的审批事项一律取消。已明确取消或下放的审批事项,取消或下放审批事项单位不得以拆分、合并或重组等新的名义、条目变相审批。(市审改办、市直相关部门负责)


3.继续推进行政许可目录化管理,实行动态调整,并向社会公布。对确需保留的审批事项,大幅度减少审批前置条件。由同一部门实施的管理内容相近或者属于同一办理阶段的多个审批事项,建立“多审合一”机制。(市审改办、市直相关部门负责)


4.制定政府部门内部审批事项清单,明确内部审批事项的审批部门、事项名称、设立依据、审批对象、审批权限、审批时限,提高审批效率。(市审改办、市直相关部门负责)


(二)全面拓宽社会投资领域和范围,促进社会投资快速增长。


5.全面落实社会资本准入前国民待遇,坚持非禁即入,除涉及国家安全等特殊领域和法律法规另有规定外,任何部门单位不得在规范性文件、会议纪要、招标文件、政府采购文件中,对民企、外资等社会资本单独设置附加条件、歧视性条款和准入门槛。(市政府法制办、市人大法工委、市发改委、市财政局等负责)


6.加大社会资本投资示范项目推介力度,加强基础设施及公共服务领域政府和社会资本PPP项目合作,鼓励社会资本参与重大工程建设、国有企业混合所有制改革和市场化战略重组。(市发改委、市财政局、市国资委等负责)


7.严格执行大幅度降低或取消社会资本进入各个行业(法律法规另有规定除外)的准入门槛政策,落实放宽社会服务业市场准入的各项办法,解决健康养老、医疗康复、文化体育等领域准入门槛高、利用规划设置准入门槛等问题。(市发改委、市民政局、市卫计委、市文广新局等负责)


(三)纵深推进商事制度改革,有效激发市场主体活力。


8.提升企业注册、变更、备案、注销等环节便利度,将企业开办时间压缩至5个工作日内。全面统筹推进“多证合一”和“证照分离”改革,在高新区试点基础上,在全市全面推开“证照分离”改革,扎实推进“照后减证”,消减后置审批事项,着力解决“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。全面实行外商投资企业工商登记与商务备案一口办理,企业通过江西省工商企业登记网络服务平台申请外商投资企业工商设立登记与商务备案一并网上办理。根据全省统一部署,进一步开展企业简易注销登记改革,支持未开业和无债权债务企业快速退出市场,按省要求2019年6月底前将企业注销时间压减一半以上。(市市场监管局、市税务局、人行新余中心支行、市公安局、市商务局等负责)


9.全面履行“双告知”职责,建立健全“容缺受理、告知承诺”“一次性告知”“一次性办理”等服务机制。大力推进企业登记全程电子化,积极推广应用电子营业执照,建成涵盖企业注册开办各类事项的“一窗式”网上办事服务系统,实现“一窗受理、后台流转,一次申报、全程办结”。依托网上办税服务平台开发容缺事项服务系统,为纳税人提供容缺受理、资料补正、短信提醒等服务。推动企业名称库、工商企业登记网络服务平台、公安部门备案、税务部门办税等业务办理系统与“一窗式”服务平台实现数据实时共享,不重复采集,确保企业注册登记环节3个工作日内完成。实现印章刻制备案一个工作日办结。(市行管委、市市场监管局、市税务局、市公安局、市工信委等负责)


10.推进企业名称登记管理改革,全面开放市、县(区)企业名称库。做好工商税务登记一体化办理,探索推行个体工商户简易注册登记改革,探索经营场所信息申报承诺制改革,适时对接国家市场监管总局身份信息联网查验应用平台,解决被股东、被法人、虚假注册等问题。(市市场监管局、市直相关部门负责)


(四)改革投资项目审批制度,提高项目审批服务效能。


11.推动建设工程领域实行联合勘验、联合图审、联合测绘、联合验收的“四联合”改革,制定推进省联合测绘、施工图联合审查、现场踏勘方式、竣工测验合一等系列政策文件的落实办法,推动“多规合一”平台建设,实行企业投资项目“多评合一”、并联审批,实现工程建设项目全流程审批时间压减一半以上。对使用存量建设用地的,国土部门出具用地意见即可;对涉及新增建设用地的,7个工作日内完成建设项目用地预审。对工程建设项目(主要是房屋建筑和城市基础设施等工程,不包括特殊工程和交通、水利、能源等领域的重大工程),2019年6月底前建成审批制度框架和管理体系,将政府投资项目的审批时间压减至79个工作日以内,企业投资项目的审批时间压减至60个工作日以内。(市规划局、市国土资源局、市房管局、市发改委等负责)


12.将我市投资项目审批事项清单内的事项全部纳入全省投资项目在线审批监管平台办理,实现“一口受理、并联审批、限时办结、全程监督”,做到项目审批全流程可查询、可监督。严格执行投资项目唯一代码制度。推进我市“一窗式”审批服务改革,加快新余建设项目并联审批系统、新余政务服务网与全省投资项目在线监管平台的对接,推动各级各部门加快改造业务审批系统与在线平台互联互通,以整合促便捷,推进线上“一网通办”。(市发改委、市行管委、市审改办、市工信委等负责)


13.积极开展项目审批承诺制改革试点,在已经整体规划、地理空间确定、产业定位明晰的开发区、产业集聚区、特色小镇等重点发展区域,对环评、能评、压覆重要矿产资源、地质灾害危险性、水土保持、洪水影响、文物保护和考古、气候可行性、地震安全性等事项,按照“政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束”原则,探索企业投资项目承诺制改革。推进承诺制改革分为五个步骤。开展区域评估。编制有关事项的区域评估报告,明确准入标准。鼓励对不同事项进行联合评估,形成“多评合一”或“多本合一”。制定负面清单。根据事项准入标准、审批权限、国家产业政策、区域产业发展规划等,制定负面清单,清单之外的项目可以实行承诺制。及时公开有关事项的负面清单、准入标准、承诺格式等。进行承诺公示。可以实行承诺制的项目,由企业自愿选择实行承诺并签署承诺书,政府部门通过门户网站等媒体向社会进行公示。承诺公示后,企业按照准入标准,依法依规自主选择工程勘察、设计、施工、监理等参建单位,并及时向有关部门报备勘察、咨询、设计、测绘、检测成果和施工、监理等情况。加强全程监管。相关部门按照职责,依据企业签署的承诺书及其报备的有关情况,对项目推进全过程加强监管。项目竣工后,明确牵头部门会同有关部门开展联合验收,验收合格后依法颁发相关证照。实施信用惩戒。对未按承诺要求实施项目建设的企业和参建单位,将相关信息记入其信用档案,通过“信用新余”向社会公开。(市发改委、市国土资源局、市住建委、市环保局、市城管局、市房管局、市水务局、市文广新局、市气象局、市科技局,县区人民政府、管委会等负责)


14.全面推行企业投资项目审批政府代办制。坚持“属地为主、部门联动,企业自愿委托、政府无偿服务”原则,全面推行企业投资项目审批政府代办制,为项目审批提供全过程、个性化、精准化的代办服务。完善代办服务体系。按照“贴近企业、服务基层”“专业、高效、精干”的要求,建立常态化的代办队伍,开发区、产业集聚区、特色小镇等重点发展区域要做到全覆盖。健全代办运行机制。制定完善行为规范、台账登记、考核激励、责任追究等相关管理制度,确保代办工作信息可查询、业绩可考核、责任可追溯。尊重企业意愿,由企业自主选择、自愿委托代办事项。政府代办服务无偿为企业提供,严禁收取任何费用,所需工作经费由本级财政保障。(县区人民政府、管委会,市行管委负责)


15.规范招投标标准和程序,认真贯彻落实《必须招标的工程项目规定》,严格执行国家统一的规模标准、具体范围和规则,大幅缩小必须招标的工程项目范围,清理与国家工程项目招投标不一致的规定。按照项目批准部门核定的招标方式、招标范围、招标组织形式进行招标,对非国有资金建设项目,由招标人自行决定发包方式。紧盯国家《招标投标法》修订进展,及时修订我市相关招投标规定。(市发改委、市住建委、市直相关部门负责)


(五)深入推进审批服务便民化,方便企业和群众办事创业。


16.深入推进政务服务便民化改革。加大“只进一扇门”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度,分级分类分批公布一次不跑、只跑一次事项目录,力争在年底前实现80%政务服务事项“一次不跑”或“只跑一次”。市、县(区)两级公布企业和群众可就近办理的政务服务事项清单。通过优化办理流程,整合办理环节,完善办事系统,采取异地核验、网上办理等方式,重点推动一批与企业和群众关系密切、反映强烈、办理频率高的事项实现“一次不跑”或“只跑一次”,方便企业和群众办事创业。加快落实“三集中、三到位”工作要求,推进政务服务事项全部进驻实体大厅办理,推动一般事项“不见面”“一次不跑”,复杂事项“一次办”“最多跑一次”,符合法定受理条件、申报材料齐全的原则上一次办结。加快推动“一次不跑”“只跑一次”向县区延伸。开展“集成套餐服务”,对办“一件事”涉及的多个审批服务事项打包,为不同类型的企业和群众提供量身定制的套餐式、主题式集成服务,建立窗口服务快速反应机制,以绿色通道、快递送达、错时、延时、预约、上门等便利化措施,建立健全“告知承诺、容缺受理”机制,让企业群众办事更便捷、顺畅。(市行管委、市审改办等负责)


17.全面推进政务服务标准化,聚焦不动产登记、市场准入、企业投资、建设工程、民生事务等办理量大、企业和群众关注的重点领域重点事项,着力减环节、减材料、减时限、减费用,逐项编制标准化工作规程和办事指南,推行一次告知、一表申请。推进同一事项无差别受理、同标准办理,推进政务服务窗口标准化建设,将清单编制成册摆放在实体大厅办事窗口显著位置或提供扫码电子阅读服务,构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),规范审批事项名称、审批流程和审批时限,压缩自由裁量空间,切实方便企业和群众办事。(市行管委、市审改办、市直相关部门负责)


18.推进不动产登记制度改革,对房管部门和不动产登记机构、职能进行整合,全面融合不动产登记与房产交易事项,将房源核验纳入不动产登记流程,加强与银行等金融机构的对接,改强制存量房资金监管为申请人自愿的存量房资金托管。推行不动产登记综合受理。整合交易、纳税、登记窗口,设立不动产登记综合窗口,避免群众在各个窗口之间来回奔波。编制统一的综合受理申请材料清单,梳理再造内部办理流程,强化信息共享,加强“互联网+不动产登记”建设,实现网上预约申请。实现不动产登记“一门受理、一窗联审、一次缴费、一网办结、只跑一次”,不动产一般登记、抵押登记业务办理时间分别压缩至7个工作日、3个工作日。不动产抵押权注销登记、法院查封登记、解封登记、以及查询业务等当场办结。(市国土资源局、市房管局、市税务局、市中级法院等负责)


19.持续开展“减证便民”行动,全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明,大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续。凡没有法律法规依据的一律取消,能通过个人现有证照来证明的一律取消,能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消,能被其他材料涵盖或替代的一律取消,能通过网络核验的一律取消,开具单位无法调查核实的证明一律取消。对确需保留的证明事项,严格实行清单式管理。除法律法规规定外,一律不得擅自调整和增设证明种类。保留清单之外的证明事项一律不再开具。对保留的证明事项加强互认共享,减少不必要的重复举证,确保各类证明材料2018年底减少30%以上,2019年底减少60%以上。(市政府法制办、市审改办、市行管委、市直相关部门负责)


(六)进一步深化“互联网+政务服务”,全面提升政务服务效率。


20.整合构建全市统一的“互联网+政务服务”基础体系平台,以审批智能化、服务自助化、办事移动化为重点,分级建设我市数据交换平台,加强实体政务服务大厅建设,推进我市自助政务服务大厅、政务服务移动平台建设,探索建立统一的政务数据管理机构,政府购买第三方专业咨询服务,完成全市政务服务标准和政务信息资源梳理与编目。充分利用政务外网,整合构建集政务信息资源目录管理、数据共享开放、数据融合治理、数据分析监管为一体的全市统一“互联网+政务服务”平台,加快实现全市“一目录、一张网、一平台”。(市工信委、市行管委、市审改办、市发改委等负责)


21.大力推进政务服务“一网通办”,除法律规定或涉密等外,其它政务服务全部纳入江西省政务服务网统一平台办理,2019年底前各地原则上不再保留部门自设的网上服务平台和实体服务大厅。优化各级实体政务大厅窗口设置,将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,实行“前台综合受理、后台分类办理、综合窗口出件”工作模式,实现一窗受理、集成服务、一窗通办。市县两级依申请类政务服务事项“一窗”分类受理2018年底实现50%以上,2019年底达到70%以上。(市行管委、市工信委、市直相关部门,县区政府、管委会负责)


22.强力打通政务信息孤岛,坚持“整合是原则、孤网是例外”,清理整合分散、独立的政务信息系统,升级市统一数据交换平台,对接全省数据共享交换平台,建设政务大数据资源中心,构建网络安全防护体系,实现跨部门、跨地域、跨层级政务信息可靠交换与安全共享,依法依规向社会开放。尽快改造和统一各地各部门业务审批系统对接端口,统一明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程,打通数据查询互认通道。加快实现对自然人、社会团体和企业身份核验、纳税证明、不动产登记、学位学历证明、资格资质、社会保险、婚姻信息、出生死亡信息、公安交管信息等数据实时查询,加快推进居民身份证、驾驶证、出入境证件、医保社保、住房公积金等便民服务事项互联互通、在线可查、异地可办,着力从根本上解决群众办事堵点问题。(市工信委、市行管委、市财政局等负责)


23.打造新余政务服务网升级版,升级全市统一的政务服务网,升级新余政务服务网大厅,深度开发网上政务大厅APP和微信版等各类便民运用,加强实体政务服务大厅智能化改造,建设我市实体大厅和互联网虚实结合的24小时自助服务区,鼓励开展企业用户专属空间建设,把实体大厅、网上平台、移动客户端、自助终端、服务热线等结合起来,实现线上线下功能互补、融合发展。(市工信委、市行管委、市城管局等负责)


(七)构建多样化政企沟通机制,营造亲清新型政商关系。


24.建立市、县(区)党政主要领导定期与企业家座谈制度,畅通政企沟通渠道。加强市、县(区)领导挂点帮扶企业工作,充分发挥领导挂点帮扶作用,形成帮扶企业发展的强大推动力。(市工信委负责)


25.建立涉企政策征求意见建议制度,新政策出台前要充分听取企业意见,出台后要给企业留有消化和申报准备时间,形成有效的政企沟通和反馈机制。(市委统战部、市工商联、市工信委等负责)


26.建立市、县(区)领导定期召开产业或企业发展困难问题专题协调会议制度,定期集中协调解决产业或企业发展过程中遇到的困难和问题,形成制度化、常态化协调解决问题机制。建立新余市外商投资企业投诉工作联席会议制度,完善外商投资企业投诉机制,协调解决我市外商投资企业投诉中涉及的政策性、制度性问题;指导和监督全市外商投资企业投诉工作。优化提升企业精准帮扶APP平台功能,全面推广使用帮扶APP平台,提高帮扶APP平台运转效率,实现省、市、县(区)三级对接,助推企业精准帮扶信息化、网络化、常态化。(市工信委、市工商联、市商务局等负责)


(八)畅通各类市场主体准入,促进市场公平有序竞争。


27.全面实施市场准入负面清单制度,全面落实外商投资准入前国民待遇,保障各类市场主体依法平等进入负面清单以外的行业、领域和业务。(市发改委、市商务局、市直相关单位负责)


28.严格实施公平竞争审查制度,全面清理影响统一市场和公平竞争的各种规定,凡是妨碍统一市场和公平竞争的各种规定、做法,存量政策一律予以清理,增量政策一律不予出台。(市发改委、市市场监管局、市商务局、市政府法制办等负责)


29.多措并举破除行业垄断,加强对涉及电力、电信、燃气、供水、铁路等垄断行业和特殊行业监管,严厉查处垄断性企事业单位违背市场竞争原则指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位的“三指定”行为。制定出台社会资本进入垄断行业的具体管理办法,加强反垄断和反不正当竞争执法,加大企业违法违规惩戒力度,实行巨额惩罚性赔偿制度,公开曝光一批影响恶劣的典型案件。(市发改委、市商务局、市市场监管局等负责)


30.促进企业公平参与政府采购,加快构建市、县(区)二级一体化的政府采购信息管理平台,统一政府采购交易规划体系,保障不同区域、不同所有制企业公平参与政府采购。健全政府购买服务目录管理制度,扩大政府购买服务的范围和规模,对规格标准较为统一、采购次数较为频繁的通用货物实施政府采购。(市财政局负责)


31.坚决整治、严厉打击安全生产、环境保护、食品药品等领域损害人民群众身体健康和生命财产安全、严重扰乱市场秩序的违法违规行为。大力开展“国家食品安全示范城”创建工作,强化协作,着力提升食品安全监管能力。认真开展中药饮片质量、注射剂高风险产品、流通领域中药材中药饮片、违法违规经营使用医疗器械等专项整治,严厉打击药械生产经营过程中的违法违规行为,全面规范药械市场秩序。(市安监局、市环保局、市市场监管局、市商务局等负责)


(九)推进公共资源配置市场化改革,提高公共资源配置效率。


32.加快放开公共资源领域,推动医疗、教育、公共网络、公共交通、城市基础设施等经营性公共资源以市场化方式公开配置。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,鼓励社会资本投资城镇供水、供热、燃气、污水垃圾处理、建筑垃圾资源化利用和处理、城市综合管廊、公园配套服务、公共交通、充电基础设施、停车设施等市政基础设施项目。(市发改委、市住建委、市城管局、市财政局、市交通运输局、市卫计委、市教育局等负责)


33.按照省统一部署和要求,逐步将我市产权交易、国土与矿产资源交易等各类公共资源交易纳入全省统一公共资源交易平台。大力推行各项公共资源交易服务事项网上办理,实现网上报名、网上缴纳保证金、网上下载标书、网上电子化评标、网上竞拍等,力争必需招标的项目100%实行网上交易,积极推进其他符合条件的公共资源交易项目实行网上办理。(市行管委、市直相关单位负责)


(十)深入开展降成本优环境专项行动,有效降低企业生产经营成本。


34.进一步减轻企业综合劳动力成本,继续阶段性降低企业社会保险缴费费率和住房公积金缴存比例。积极对接落实国家适当降低社保费率有关部署,确保总体上不增加企业负担。对困难企业降低或暂缓缴存公积金,限定公积金缴交基数高限,进一步缓解公积金压力。(市人社局、市公积金中心等负责)


35.进一步压减企业办电成本,取消临时接电收费,按政策减半收取高可靠性供电收费,大幅度降低电力工程接入所涉及的管道开挖收费。进一步降低用电价格,帮助符合条件的企业申报电力直接交易。进一步降低企业用气成本,降低天然气配气价格,减轻企业用气负担。大幅压缩办电办水办气时限,不得以申请费、手续费、带电接火费、低压非居民用户电力接入工程费等名义进行违规收费,不得向用户强制指定水、电、气工程设计、施工、设备材料供应单位。(市发改委、国网赣西供电公司、新余水务集团、新余燃气公司)


36.进一步降低企业用地综合成本,鼓励长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地,落实长期租赁、先租后让、租让结合等方式供应土地的相关政策,加快用地审查报批,提高用地配置效率。鼓励企业以长期租赁、先租后让、租让结合等方式取得土地,对于以长期租赁的方式供应工业用地的,可采取协议方式办理用地手续。其最高年限为20年,期满可续期,但不可转为出让土地。对于以先租后让、租让结合方式供应工业用地,应当依法采取招标、拍卖或者挂牌方式。达到合同约定的转为出让土地条件后,可按协议方式办理出让手续。转为出让时,租让年限合计不得超过工业用地出让最高年限。以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应工业用地,承租人可持租赁合同、土地租金缴纳凭证等相关证明材料,申请租赁国有建设用地使用权首次登记。租赁国有建设用地使用权依法转为出让国有建设用地使用权的,承租人可持原不动产权证书、出让合同及土地出让价款缴纳凭证等相关证明材料,申请出让国有建设用地使用权变更登记。租赁土地使用权依法办理不动产登记后,可进行转租、转让、抵押。(市国土资源局负责)


37.进一步降低企业物流成本,完善综合交通运输体系,加快推进城乡高效配送工程建设,大力提升以多式联运为主的交通物流融合发展水平。全面落实国家、省出台的一系列促进物流降本增效措施,全面落实《新余市物流业降本增效专项行动实施方案》。(市发改委、市交通运输局、市商务局等负责)


38.进一步降低企业融资成本,强化“政银企”合作,大力推广财园信贷通、税贷通、科贷通等信贷产品,鼓励小微企业通过小微E贷通、应收账款融资服务平台进行融资。鼓励和支持融资性担保机构对企业提供担保服务,解决企业融资需求。认真贯彻落实省政府企业上市“映山红行动”计划,落实省市对企业上市的奖励政策,着力提高企业直接融资比重,助力企业通过资本市场融资。强化薄弱领域金融服务,健全信贷业务审批机制,鼓励金融产品服务创新,规范银行机构服务收费,创造良好金融生态环境。建立优化小微客户融资服务长效机制,推进小微企业应收账款融资专项行动。对以物抵债的不动产凭法院裁决书申请办理预告登记,解决重复缴纳增值税、契税等费用的问题。取消转贷周转金使用对贷款余额起点金额限制,准入资格由周转金管理方与合作银行商议确定,扩大覆盖面。企业和金融机构可在政策范围内自主开展本外币跨境融资,放宽资金回流和结汇限制,推动我市企业跨国公司外汇资金集中运营,实施外汇业务“一站式”服务窗口,指导银行落实外汇业务展业自律。(市政府金融办、市财政局、市科技局、人行新余中心支行、新余银监分局、市国信担保公司等负责)


39.进一步规范涉企收费,认真贯彻落实涉企收费政策,坚决取缔没有法律法规依据的收费项目,规范安全生产、环保等各种评估费用,降低企业设备的检测费用。做好行政事业性收费、政府性基金、政府定价管理的涉企经营服务性收费目录清单和集中公示工作。(市财政局、市发改委等负责)


40.进一步优化纳税服务,制定出台压缩办税时间的政策举措,合理简并申报缴税次数,简化企业办税流程,拓展网上银行、手机银行、支付宝和微信等多元化缴税方式。压缩办税时间,持续更新办税事项“最多跑一次”清单,推动实现“最多跑一次”市、县(区)、乡(镇)全覆盖。便捷发票使用,继续扩大小规模纳税人自行开具增值税专用发票试点范围。推广新办纳税人“套餐式”服务,多个涉税事项一次性“打包”办理。简化社保登记、参保、缴费手续,优化住房公积金登记开户办理流程,将申报材料简化为1张申请表。企业参保登记,无需再提供营业执照、法人身份证复印件和工资表。灵活就业人员参保登记,无需再提供身份证和户口本的复印件。推行“线上税银互动”模式,逐步实现税务端和银行端专线数据直连,建立以税银征信互认、用户授权、信息共享、大数据风控为基础的税银合作机制。(市税务局、市人社局、市住房公积金中心、新余银监分局等负责)


(十一)深化贸易服务改革,推进贸易自由化便利化。


41.全面接轨国际贸易规则和惯例,复制推广自贸区改革试点经验。进一步简化企业通关申报手续,优化口岸业务流程,最大限度推进口岸作业各环节全程无纸化,2018年力争实现进出口通关时间压缩三分之一,2020年底前实现进出口通关时间压减一半。推广海运提前报关模式,将物流运输和报关纳税同步进行,实现7×24小时口岸通关服务,推动实现检验检疫全程网上办理。积极推动海关、边检、海事等部门开展跨部门一次性联合查验。推进贸易服务事项只进“一扇门”、服务“一站式”。(市商务局、新余海关等负责)


42.推广应用国际贸易“单一窗口”国家标准版,实现企业足不出户完成各项申报手续,2018年实现货物申报覆盖率超过70%。推广应用大型集装箱检查设备,提高非侵入式查验比例,减少企业开箱率。(市商务局、新余海关等负责)


43.简化进出口货物收发货人注册登记,按海关总署统一部署,实施使用市场监管、商务部门数据办理登记。建立口岸收费公示制度,规范和降低口岸检查检验服务性收费,对口岸内查验正常的进出口货物,由当地政府负担因查验产生的吊装、移位、仓储等费用。推行实施口岸服务“一站式阳光价格”清单,清单之外一律不得收费。(市商务局、新余海关负责)


44.加快出口退(免)税办理速度,扩大出口退(免)税无纸化管理试点范围。通过电子数据传输实现出口退税,推行“一键申报”出口退税,“一键式”自动提取出口报关单等数据申报退税,试点企业实现出口退税受理、审核、审批的无纸化办理,扩大出口退税无纸化管理试点。对符合退税条件的企业限期办结出口退(免)税手续。(市税务局、新余海关、人行新余中心支行等负责)


45.积极引进培育外贸综合服务企业,推广采用“税费自报自缴”等加速通关效率的举措。支持有条件的县(区)或开发区,通过购买服务等方式为中小微外贸企业或者个体工商户免费提供通关、物流、退税、结汇、融资等综合服务。根据各地优势特色产业,量身定制国际市场开拓方案,支持企业集聚抱团参加境内外知名专业展会。(市商务局、新余海关等负责)


(十二)规范和完善市场监管,形成科学高效市场监管体系。


46.强化事中事后监管,健全“打、控、防、管”市场综合监管体系,推进监管力量和执法职能整合,建立跨部门、跨领域“双随机、一公开”监管执法机制,实现对企业“一次抽查、全面体检”,建立健全适应现代市场体系的市场监管综合执法体制。大力推进协同监管、大数据监管和智能监管,实现市场监管领域全覆盖。完善“一单两库”(即双随机抽查事项清单和市场主体库、执法人员库),推动市场监管日常检查“双随机”方式全覆盖,检查结果全部公开。加强事中事后监管,深入推进“双随机、一公开”,及时公开公示双随机情况;完善年报通报督查工作制度,在巩固年报率基础上更加注重年报质量,做好年报分析和监测,加大对未年报企业的抽查检查力度以及惩戒力度;抓好企业信用评价体系建设,以数据归集为重点,以结果运用为核心,全面实施企业信用评价,并加强评价结果运用,实施部门联合激励和惩戒,让守信者一路绿灯,失信者处处受限。(市政府法制办、市市场监管局等负责)


47.减少和规范各类涉企检查,同一行政执法机关对同一企业实施多项监督检查的,开展综合执法或合并检查,原则上同一年度下级行政执法机关不得重复检查。多个行政执法机关对同一企业提出执法检查计划的,由同级政府法制部门协调,实行联合检查。无法定依据和未经法定程序,不得随意查封企业财务账册,不得随意对企业停电、停水、停气,不得随意强制企业停建、停产。(市政府法制办、市税务局、市市场监管局等负责)


48.进一步清理和规范中介服务,实行行政审批中介服务清单管理,除特殊需要并有法律法规依据的,一律不得设定强制中介服务,清单外的中介服务一律不得作为行政审批受理条件。深入整治“红顶中介”,行政机关与中介服务机构彻底脱钩,全面放开中介服务市场,大力引进中介机构入驻中介超市,涉审中介服务应进必进,每类中介服务事项入驻机构达到5家以上。行政机关不得指定和变相指定中介服务,政府投资项目选取中介服务,除公开招投标或法律法规有明确规定的外,一律在中介超市公开选取,引导企业等非政府投资项目在中介超市公开选取中介服务。对未按规定在中介超市选取的政府投资项目,财政部门不予支付中介服务费用,审计部门在审计报告中予以反映并严肃处理。建立健全中介超市网络服务体系,将中介超市网络终端延伸至各开发区,完善县(区)中介超市的管理运行和考核机制,同时做好与省级中介超市的对接工作。建立中介服务机构信用管理机制,实现一地违规、全市受限。制定完善中介服务行业监管办法,建立健全中介服务标准化体系,严肃查处中介服务机构违规收费、出具虚假证明或报告、谋取不正当利益、扰乱市场秩序等违法违规行为。(市行管委、市审改办、市财政局、市审计局等负责)


(十三)推动人才创新创业,形成人才创新创业集聚高地。


49.积极对接国家“千人计划”“万人计划”和省“双千计划”等国家、省级重大人才工程,争取更多人才入选。大力实施“新余双百人才工程”等八大市级重点人才工程,大力引进高端产业发展人才、创新创业领军人才和高层次创新创业团队,对入选的人才(团队)给予最高2000万元创新创业资金支持。完善急需紧缺人才引进绿色通道,统筹使用100个高层次人才专项编制,公开引进紧缺专业高级人才。开展优秀高技能人才直接认定工作,加快推进高层次人才在高校等事业单位与开发区(企业)“双落户”制度。支持我市高校、科研院所等开展基础性研究。对基础性研究项目加大支持力度,完善对基础性研究项目的评价方法,提高基础性研究项目的立项数。支持高校、科研院所申报省自然科学基金项目,争取省级项目经费支持。认真落实《关于实施促进人才发展政策三十条的意见》、《关于支持锂电产业人才发展十六条的意见(试行)》等人才政策,围绕产业发展集聚人才。深入推进人才发展体制机制改革,坚持引才育才并重,加大引进高层次人才安家补贴、生活补贴补助力度,将硕士研究生纳入补助范围,提高本土高层次人才津贴补助标准,优化人才服务环境,提升人才服务保障体系。(市委组织部、市人社局、市财政局、市科技局等负责)


50.加大人才吸引力度,实行高校毕业生“零门槛”落户,全日制大专及以上高校毕业生凭落户申请、本人居民身份证、毕业证书和《户口迁移证》(本省户口无需《户口迁移证》,按“一站式”迁入落户)即可来我市办理城镇落户手续。创新实施“万名大学生来余留余就业创业工程”,进一步完善“人才驿站”制度,深入推进“渝郎回乡”工程实施。全日制普通高校博士研究生学历并取得博士学位人员(户籍或工作所在地在本市的除外)来新余考察观光,公办旅游景点免门票,每年可到定点宾馆免费食宿三天。来余面试的硕士研究生可到定点宾馆免费住宿三天。(市人社局、市委组织部、市公安局等负责)


51.大力支持高校与企业合作办学,完善高校学科专业动态调整机制,培养复合型、创新型人才。支持高校与开发区企业对接,开展订单式技能人才培养。完善校企合作政策,落实政府、企业和学校责任。完善校企联合育人机制,支持高校与企业在专业建设、课程改革、师资培养、技术研发、办学质量评价、招生就业等方面探索有效的校企合作模式,推进专业设置与产业需求对接、课程内容与职业标准对接,教学过程与工作过程对接,形成校企利益共同体,实现校企合作可持续发展。积极探索以“招工即招生、入企即入校、校企双师共同培养”为主要内容的企业新型学徒制,鼓励高校与企业共同合作开展学徒培训,加快培养企业青年技能人才。鼓励市内企事业单位与国内外知名企业、科研院所建立人才委托培养机制和企业新型学徒制试点。(市教育局、市人社局、市内各高校等负责)


52.完善优秀人才奖励政策,建立健全新余市突出贡献人才、“渝郎回乡”、天工奖等人才表彰奖励制度。健全人才激励机制。鼓励从事技术研发、成果转让工作的事业单位专业技术人才离岗创业,事业单位专业技术人员离岗创业,须提出书面申请,经单位同意,并按干部人事管理权限报主管部门或同级组织人事部门批准同意,可由原单位在三年内保留编制、人事关系,与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评审、岗位等级晋升、培训、考核和社会保险等方面的权利。事业单位科技人员在履行好岗位职责、完成本职工作的前提下,经所在单位同意,可以到企业和其他高校院所、社会组织等兼职并取得合法报酬。鼓励科技创新人才成果转化,市属院校、科研院所科技成果转化净收入用于人员奖励的支出部分,不纳入单位绩效工资总额,对研究或转化作出主要贡献的人员,获得奖励的份额不低于奖励总额的50%。对承担关键领域核心技术攻关任务的科研人员加大薪酬激励,对全时全职团队的负责人及引进的高端人才实行年薪制。(市人社局、市委组织部、市国资委等负责)


53.建立全方位人才服务保障体系,为人才开展一站式服务。分级分层建立人才信息库。进一步落实完善人才任职、户籍、住房、社保、医疗、子女教育、家属就业等配套政策。加快在开发区、企业聚集区以及其它人才密集区周边建设优质学校、优质医院以及其它市政设施。(市委组织部、市人社局、市公安局、市房管局、市教育局、市卫计委等负责)


54.大力支持中央、省在余科研院所申请国家重大工程、重大装置、重大项目落地新余。大力支持我市企业与国内外知名高校、科研院所在我市设立分院(所)或研发机构,同时支持企业与高校、科研院所在其所在地联合设立研发机构,对通过相关部门认定的给予经费补助。鼓励重点企业与高校院所等创新资源参与科技创新,与国内知名高校、科研院所建立长期科技合作关系,依托高校、科研院所的科技资源采取多种形式开展科技项目攻关,共同开发新技术、新工艺等,通过科技项目研发培养高层次人才和创新团队。鼓励高等院校、科研院所科研人员在市内企业兼职从事研发工作,按规定获取报酬。(市科技局、市教育局、市国资委等负责)


55.打造创新创业平台升级版,加快建设一批国家级、省级和市级高层次创新创业平台和人才培养平台,落实好中央省制定出台的科技创新平台高质量发展政策措施。培育新建一批产业技术创新联盟或产业技术研究院,大力构建院士工作站、博士后科研工作站、博士后创新实践基地等人才载体,争创省大众创业万众创新示范基地,对积极围绕企业需求提供科研服务的公益性创新平台给予奖励扶持。加强对博士后科研工作站和创新实践基地的管理与考核,加大政策扶持力度,出台《新余市博士后管理工作实施细则》。积极推进创业孵化基地建设。围绕高新区光伏、锂电产业优化升级需求,推动建设1-2所高水平产业研究院,开展关键共性技术攻关,鼓励其向江西省制造业创新中心升级。加快发展工业设计,加强在重点传统产业融合应用,认定15家以上市级工业设计中心,建设3家省级工业设计中心,引进和培育一批设计企业,提升企业产品附加值。(市科技局、市人社局、市发改委、市工信委等负责)


56.完善新产品新工艺扶持政策,鼓励企业大力实施技术改造,推广“专利快速审查、维权、确权一站式服务”,制定产品创新奖励办法,对国际国内有影响力的新产品予以重奖,对企业首台(套)重大技术装备和重点新材料产品首批次应用进行奖励。推行新产品试点示范项目(工程)建设,加大对创新产品研制企业和用户的双向支持。以骨干企业为主体,强化企业创新主体地位,引导企业加大研发投入力度,加大新技术、新产品研发,建设3家左右省级以上企业技术中心,力争列入省级开发和试产计划的新产品达到30项以上。认真落实《新余市人民政府关于加快推进新型工业化考评的意见》相关奖励政策。(市工信委、市财政局、市科技局、市发改委等负责)


57.赋予企事业单位更大自主权,出台进一步松绑减负激发企事业活力的具体办法,推动部门管理由事前审批向事中事后监管转变,切实保障事业单位在编制管理、干部任用、薪酬制度、职称评聘、科研经费等方面的自主权,真正落实国有企业在生产经营、项目投资、工程建设、薪酬分配、人事管理等方面的自主权。修订完善我市教育、卫计事业单位急需紧缺人才招聘办法,改进审批程序、扩大招聘范围、降低开考比例。县(区)属及以下事业单位可考核招聘全日制硕士研究生。赋予高校和科研院所创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。(市人社局、市委组织部、市编委办、市教育局、市科技局、市国资委等负责)


58.大力弘扬企业家精神、工匠精神和劳模精神,研究出台激发和保护企业家精神的行动方案,进一步实施优秀企业家成长计划,鼓励更多社会主体投身创新创业。(市发改委、市工信委、市人社局、市工商联等负责)


(十四)加快信用体系建设,形成诚信社会氛围。


59.健全政府守信践诺机制,建立招商引资领域信用承诺制度及网上公示制度,建立因规划调整和政策变化造成企业合法权益受损的合理补偿机制。不得向企业作出违反法规、不能落实或者越权的优惠条件。严格兑现合法合规作出的政策承诺和签订的各类合同、协议,不得以政府换届、相关责任人更替等理由毁约,杜绝“新官不理旧账”现象。坚持政府带头讲信用,按照“新官要理旧事”的原则,对政府承诺的优惠政策进行梳理,对依法依规、可以落实的优惠政策,坚决督促各县(区)落实到位,保持政策的连续和稳定,提升政府公信力。建立企业信用与金融服务一体化平台、企业信用监管警示系统,推进企业信用等级评价,完善企业信用联合奖惩制度。(市商务局、市市场监管局等负责)


60.建立政务违约失信责任追究制度及责任倒查机制,全面清理处置政务违约失信问题,加大政务违约失信行为惩戒力度,对造成政府严重失信违约行为的主要负责人和直接责任人依法依规追究责任。确因公共利益或者其它法定事由导致承诺不能兑现的,对企业受损的合法权益给予合理补偿。项目实行“谁签约谁负责”制度,签约项目责任人要作为企业的第一责任人,帮助企业解决在落户过程中的困难及问题,兑现优惠政策承诺。拒不履行承诺,造成政府严重失信违约行为,对签约责任人及所属单位主要负责人依法依规追究责任。(市商务局、市信用办、市监委等负责)


61.加强社会信用体系建设,强化市场主体信用建设,推进全过程信用管理。加快完善全市公共信用信息平台,推动信用信息共享互通。发挥国家企业信用信息公示系统(江西)“一张网”作用,将所有失信信息都归于企业名下,向社会进行公示。推进涉企数据共享互通,加强部门联合协作,构建联合惩戒机制,对失信企业在政府供应土地、工程招投标、政府采购等方面予以限制或者禁止,使其一处违法、处处受限,营造守信激励、失信惩戒的信用环境。(市信用办、市市场监管局、人行新余中心支行、市工信委等负责)


62.广泛应用信用记录和信用报告,建立健全信用奖惩触发反馈机制和联合奖惩机制,推动守信激励和失信惩戒措施落地,健全诚信典型“红名单”和严重失信“黑名单”制度,充分运用“法媒银”平台,持续加大对失信企业和失信人员的惩处力度,构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒长效机制。进一步加大信用报告在金融业务中的使用力度,用好、用足信贷利率浮动定价、信贷业务禁入等工具和措施。拓展纳税信用查询渠道,探索开展对缴费人实行缴费信用管理,积极将缴费信用融入社会信用体系。按照应纳尽纳的原则,将所有失信被执行人信息向最高法院失信被执行人信息查询系统推送。(市信用办、人行新余中心支行、市行管委、市税务局、市中级法院等负责)


(十五)规范行政执法行为,提高行政执法水平。


63.推动市场监管、生态环境保护、文化市场、交通运输、农业等五个领域综合行政执法体制改革,进一步加大执法机构整合力度,严格执法程序,建立健全案件审核流程,解决多头执法、重复执法、执法效率低下等问题。(市编委办、市政府法制办、市相关行政执法单位负责)


64.建立健全行政裁量权基准制度,规范行政裁量范围、幅度。严格执行重大行政执法决定法制审核制度,未经法制审核或者审核未通过,行政执法机关不得作出行政执法决定。任何单位不得下达罚没指标,杜绝执法创收现象发生。(市政府法制办、市相关行政执法单位负责)


65.健全行政执法与刑事司法衔接机制和相关网络平台,完善案件移送标准和移送程序,健全行政执法机关与司法机关信息共享、案情通报、案件移送制度,建立健全对行政执法机关、司法机关相关网络平台信息录入工作考核评价机制。建立行政执法机关与司法机关执法联席会议制度,定期通报各自工作情况和共享案件信息、统一执法尺度,法院及时将载明审理裁判结果的生效裁判文书发送公安、检察机关,通报案件结果。加强行政执法监督检查,及时发现、纠正违法或不正当行政行为。(市司法局、市政府法制办、市公安局、市检察院、市中级法院等负责)


66.依托江西统一的行政执法信息平台,实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督,结果信息通过信用新余和国家企业信用信息公示系统(江西),归于企业名下,向社会公示。(市政府法制办、市相关行政执法单位负责)


(十六)规范涉企案件办理,提升涉企案件办理质量。


67.完善涉企案件案前评估风险、案中听取意见、案结跟踪回访制度。依法慎重使用搜查、扣押、冻结、查封、拘留、逮捕等措施,最大限度地减少办案时对企业正常生产经营活动带来的负面影响。对全市重点企业、重点项目涉诉、涉执行时,不查封冻结现金账户,对于一般企业涉诉、涉执行时,依法审慎审查,尽量减少使用查封、冻结、逮捕等强制措施。(市中级法院、市检察院、市公安局等负责)


68.规范涉案财产处置,严禁超期限、超标的、超范围查封、扣押、冻结财产,结案后及时依法依规退还取保候审保证金和办案暂扣款。及时执结涉企诉讼案件,对于能够执行的依法执行,整体执行不能的、符合破产法定条件的依法破产。开展积压案件专项清理行动,集中清理长期未结涉企诉讼案件。(市中级法院、市检察院、市公安局等负责)


69.强化对刑事立案、侦查、审判、执行活动的监督,严禁刑事执法司法插手经济纠纷,严禁办关系案、人情案、金钱案,平等保护各类市场主体,营造和维护公平竞争的市场环境,对于经济案件的涉法涉诉信访事项,及时导入依法处理,确保各类市场主体的合法权益;对执法司法不作为、不规范、不公正,直接导致企业造成重大损失的,严格追究相关单位负责人和有关人员的失职、渎职责任。(市委政法委、市监委、市中级法院、市检察院、市公安局等负责)


(十七)建立统一投诉举报平台,提升企业诉求办结效率。


70.加快建立全市统一的发展环境咨询投诉举报制度。依托新余市政务服务网,整合市直各单位、驻市(中央、省属)各企事业单位、市属各企事业单位的现有非紧急类政府服务热线资源,加快建设全市统一的新余市12345政府服务热线平台,与110、120、119、12333等热线平台,融合来信、来访、领导信箱等信访平台,打造全市统一的政务咨询、投诉举报、民生诉求、政民互动平台。(市城管局、市委统战部、市工商联、市工信委等负责)


71.建立健全统一受理、分类处置、限时办结、统一督办、评价反馈、行政问责、分析研判的运行机制,对统一平台接收的来自热线、信箱、网站、微信、微博等渠道的咨询、投诉、举报、意见、建议等诉求进行分类管理。加强对各单位办理诉求事项工作的监督检查,严格落实首问首办责任制。(市城管局、市工信委等负责)


(十八)健全多元商事争议解决机制,妥善化解矛盾纠纷。


72.建立健全商事纠纷非诉讼解决机制,完善商事仲裁、调解、公证与诉讼的衔接机制,拓展商事纠纷非诉讼调解领域,探索创新商事纠纷非诉讼调解方式方法,支持企业通过仲裁、调解、公证等便捷途径解决商事纠纷,多渠道引入人民调解组织、行业协会、专业机构、商事仲裁机构等社会力量参与商事纠纷化解,构建“开放式”委托调解新模式,推进开展在线调解试点。完善纠纷多元、快速化解机制,依法做到快立、快审、快执,降低诉讼成本。(市商务局、市司法局、市委统战部、市工商联等负责)


73.建立市非公有制企业维权服务中心,与省非公有制企业维权服务中心、省政企直通APP平台和967788企业维权专线联动,形成全方位企业维权“绿色通道”。建立商会和非公有制企业情况反映的收集、协调、督促、反馈机制,保障问题及时、妥善、限时办结。加强与商事调解和商事仲裁等组织的联系,积极推荐行业协会、商会调解人才和具有投资、金融、知识产权等领域专业背景和实践经验的专家学者、律师担任调解员或仲裁员,引导商事主体选择非诉讼方式解决商事纠纷,有效降低商事主体的纠纷解决成本。(市委统战部、市工商联等负责)


(十九)加大产权保护力度,增强产权所有者安全感。


74.全面落实完善产权保护制度依法保护产权的政策措施,建立产权保护协调工作机制,完善产权纠纷多元化解机制,营造全社会重视和支持产权保护良好环境。(市发改委、市委政法委等负责)


75.加强各种所有制经济产权保护,健全国有企业产权保护制度,保护非公有制经济平等权利。加大对产权纠纷申诉案件的甄别纠正,妥善处理历史形成的产权案件。(市国资委、市工商联、市中级法院等负责)


76.实行严格的知识产权保护,建立知识产权快速审查、快速确权、快速维权工作机制,建立知识产权侵权惩罚性赔偿制度,加大知识产权侵权违法行为惩治力度。充分发挥中国(江西)知识产权维权援助中心新余分中心作用,设立知识产权维权援助专项资金。鼓励维权援助机构开展纠纷诉前调解,支持仲裁机构开展知识产权争议仲裁。向涉外知识产权权利人提供信息支持、法律咨询及教育培训等综合服务,帮助企业规避海外知识产权风险。加大对知识产权授权确权行政行为司法审查的深度和广度,综合运用民事、行政和刑事手段从严惩处各类知识产权侵权违法犯罪行为,依法让侵权者付出相应代价。(市科技局、市中级法院等负责)


(二十)树立安全发展理念,营造安全发展环境。


77.深入开展扫黑除恶专项斗争,推进平安新余建设。建立健全扫黑除恶专项斗争工作责任制,进一步压实各级领导责任。加大扫黑除恶舆论宣传,提升群众知晓率、参与率。突出抓好重点地区、重点行业、重点领域涉黑涉恶线索摸排,加大对黑恶势力犯罪打击力度,深挖黑恶势力“保护伞”,铲除黑恶势力滋生土壤。(市委政法委、市监委、市委组织部、市公安局等负责)


78.及时排查积极化解项目建设和企业生产经营中的矛盾纠纷,严厉打击扰乱企业秩序、封门堵路、敲诈勒索、欺行霸市、强揽工程、阻扰施工、强行收取赞助费保护费地盘费等违法犯罪行为。加大优化投资环境的宣传力度,大力弘扬宣传先进典型,对破坏投资环境的典型案件公开曝光。(市公安局、市商务局、市发改委、市市场监管局等负责)


79.深入推进“法治新余”建设,大力加强法治文化建设,广泛开展法治宣传教育活动,加快公共法律服务实体、热线和网络三大平台建设,全面建成“法务云”平台,形成协同联动、一网办理的“互联网+公共法律服务”体系,实现全市公共法律服务平台全融合、全覆盖。市、县(区)建成公共法律服务中心、乡镇(街道)建立公共法律服务工作站,各开发区设立司法所、人民调解委员会等法律服务机构。(市司法局、市委宣传部等负责)


三、步骤安排


(一)细化落实阶段。(2019年1月-2019年3月)


各地、各部门要对照本行动方案,制定具体实施细则或配套措施,将各项任务逐项分解落实到位,并报市专项行动办备案。细化落实举措原则上2019年3月底前完成,情况复杂、涉及面广的可适当延长至2019年4月底前完成。(市专项行动办)


(二)对标提升阶段。(2019年1月-2019年6月)


集聚企业开办注销、施工许可、获得水电气、不动产登记、获得信贷、纳税服务、跨境贸易投资、降低企业运行成本、保护中小投资者权益、合同执行等重点领域和关键环节,开展营商环境对标提升十大行动。根据省相关安排和规定制定我市行动方案,2019年3月底前出台,2019年6月底前落实到位。(市专项行动办、市市场监管局、市住建委、市国土资源局、市政府金融办、市税务局、市商务局、市中级法院等负责)


(三)专项整治阶段。(2019年1月-2020年6月)


本着什么问题突出就整治什么问题原则,针对投诉平台、群众举报、专项督查等方面反映和发现的突出问题,每年上半年开展一次联合整治行动,重点查处一批影响恶劣的典型案件,并向社会公布。(市专项行动办、市直相关部门负责)


(四)总结评估阶段。(2019年7月-2020年12月)


建立优化发展环境综合评价指标体系,制定考核办法和激励奖惩措施,并引入第三方评估机构进行评估,适时发布评价评估结果,引导各地积极作为、主动作为。2019年试点开展,2020年评价扩大到所有县(区)。(市专项行动办、市人社局、市统计局、国家统计局新余调查队、市工商联等负责)


四、保障措施


(一)加强组织领导。各地各部门要高度重视,把优化发展环境工作放在突出位置,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育实践活动,提高广大干部对优化发展环境重要性和紧迫性的认识,把思想和行动统一到省委省政府和市委市政府的决策部署上来,凝聚起优化发展环境的思想共识和行动自觉。各级降成本优环境专项行动领导小组办公室要健全工作推进机制,强化统筹调度协调,督促各成员单位结合实际,认真抓好贯彻落实。


(二)坚持以上率下。各级领导干部要结合精准帮扶联系企业活动,切实发挥“关键少数”作用,自觉当好优化发展环境的“领头雁”,以实际行动为全市干部群众树起标杆。对影响和制约本地本部门发展的软环境问题,要深入细致研究,谋划破解之策。市直机关既要在优化发展环境中走在前列、做好表率,也要督促指导县(区)部门改进工作、提升水平,通过层层带动、传导压力,形成以上率先、上下联动的工作格局。


(三)注重舆论引导。各地各部门要以优化发展环境为契机,充分运用报纸、广播、电视、新闻网站和两微一端等新媒体平台,全方位、多层次进行宣传报道,既要总结宣传好经验好做法,教育广大干部增强“四个能力”,又要大胆曝光突出问题,引导广大干部敢于担当、敢于负责,进一步增强人人有责、层层负责的强烈意识,大力营造众志成城优化发展环境的良好氛围。


(四)强化督查考核。把督查贯穿于优化发展环境工作的始终,定期对各地各部门落实情况开展专项督查,不定期对重点区域、重点部门、窗口单位进行明察暗访,对督查发现的个性问题逐一整改解决,共性问题通过专项整治、建章立制加以解决。建立指标评价、督查整改、第三方评估相结合的综合评价体系,适时发布评价结果,并作为绩效考核的重要依据。

(五)严肃问责通报。加大问责追责力度,对群众反映强烈、线索具体的问题直查快办,对查实的问题坚决纠正、问责到人,绝不姑息迁就。特别是对中央、省委省政府和市委市政府三令五申强调后依然我行我素的人员和事项,对问题多发频发、影响恶劣的地方和部门,从严从快从重问责处理。加大通报曝光力度,对严重破坏发展环境、损害企业和群众利益的典型案件,及时通报曝光,让一切影响和破坏发展环境的现象没有生存土壤。