2019年12月30日,新余市首宗“承诺制+标准地”在高新区成功出让,这标志着该项改革试点工作在我市正式启动。为大幅提升项目审批速度,作为全市“承诺制+标准地”首批改革试点单位,新余高新区按照“事先做评价、事前定标准、事中做承诺、事后强监管”规程,探索建立“政府定标准、企业作承诺、过程强监督、失信必惩戒”的新型企业投资项目管理模式,计划2020年全区30%的工业用地出让均采用该模式。主要做法是:

1.政府定标准。土地出让前,除了规划设计等指标条件外,明确宗地的投资强度、亩均税收、能耗、环境等一系列标准,只有达标的企业才允许参加竞标。企业在参与竞拍前,提前了解项目税收、能耗等约束性指标,提前开展规划设计等前期工作。如江西州驰科技有限公司竞得的28.3亩工业用地,明确了固定资产投资强度≥320万元/亩,亩均税收≥10万元/亩/年,能耗工业增加值≥5.35万元/吨标煤等要求。

2.企业作承诺。企业依法依规取得项目用地后,对于通过事中事后监管能够纠正,不会产生严重后果的审批事项全面实行承诺制。企业按照项目标准作出的书面承诺具有法律效力,明确了权利义务及责任,违反承诺需接受惩戒或处罚。     

3.过程强监督。土地出让后,高新区行政服务中心、生态环境分局等相关职能部门依法加强日常监管、政策引导和技术指导,及时解决项目实施过程中遇到的问题,推动项目按照承诺条件和标准规范实施建设。根据企业行政审批情况,签订承诺书情况,进行重点监督检查,及时发现并纠正违法违规行为。

4.失信必严惩。明确由高新区经济发展部、城市发展部等相关职能部门全面承担具体监管职责,对企业投资项目事前承诺、事后监管信息记录实行“红黑名单”制度并向社会公布,将承诺事项统一纳入新余市公共信息信用平台,记入企业诚信档案,对失信行为进行联合惩戒。

“承诺制+标准地”改革推行以来,简化了审批程序,提高了审批效率,减轻了企业负担,取得了较好改革成效。一是审批提速度。通过“审批做减法,服务做加法,监管有效率”的工作模式,原有的部门审批“接力跑”转为“同时跑”。改革之前,企业拿地后需要跑十多家部门盖章后才能完成开工审批,部门之间审批程序相互串联,严重影响了审批速度。改革之后,由于地块出让前已明确具体标准,统一纳入土地出让文件,相关审批部门提前作出了审批决定,跳过了中间繁琐的行政审批环节,审批时间由60个工作日缩短为30个工作日左右,审批提速率达50%。二是企业降成本。每块“标准地”出让前,高新区负责完成相应地块的节能分析、规划环评、洪水影响评价等区域评价,变“企业单个项目付费”为“政府统一打包买单”。同时,高新区还建立了专业专职的政府代办队伍,提供从前期项目咨询、项目辅导到项目签约、项目落地、项目竣工验收等全流程服务,实现“一个机构、一站式服务、一办到底”,进一步提高了审批效率,减轻了企业负担。三是项目提质量。通过“标准地”改革,高新区在区域评价的基础上,提前明确土地出让的规划、环保、能耗、建设、亩产税收等准入条件,提高了项目的投资强度、亩均税收、能耗总量等关键指标要求,从而严格控制环境污染大、经济附加值低、生产工艺落后的项目进驻园区,确保遴选出高质量项目,助推高质量跨越发展迈上新台阶。